歐陽文章:直銷法修訂上

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歐陽文章:直銷法修訂上日程 行業困境有望破冰

時間:2019-09-19 09:00來源:時代財經 作者:時代財經 點擊:
上月,國家市場監管總局價監競爭局聯合商務部相關司局在寧波舉行了直銷行業形勢分析與直銷監管座談會,對整治直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的

【直報網北京9月19日訊】(時代財經)上月,國家市場監管總局價監競爭局聯合商務部相關司局在寧波舉行了直銷行業形勢分析與直銷監管座談會,對整治直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為等問題進行了研討。此次會議也讓一直備受關注的《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》修訂工作成為業界熱點話題。

自去年底“權健”事件爆發以來,直銷行業經歷了前所未有的巨變。在監管部門的嚴厲治理背景下,一眾直銷企業無不處處謹慎。時代財經了解到,雖然整治保健市場亂象的“百日行動”已過半年,直銷企業在此期間承受的強監管壓力也逐漸減緩,但圍繞整個“保健”市場的整頓仍在持續。直銷行業如何在未來實現健康有序的發展,依然是全行業關注的重點。

為此,時代財經近日專訪了研究直銷行業近20年,現為中國市場學會直銷專家委員會專家、中國直銷經濟理論研究學者歐陽文章,就直銷法規修訂的重要意義以及直銷行業未來發展方向等話題進行了深度探討。

歐陽文章

直銷法規需要進一步完善

時代財經:受“權健”事件影響,直銷行業備受各界關注,目前針對“保健”市場的整頓還在持續,而作為保健市場的主力軍,直銷行業對相關法規的修訂也極為關注。作為行業專家,自2005直銷法規頒布以來,您認為直銷法規的修訂對直銷行業發展具有哪些重要的意義?其歷史性作用是什么?

歐陽文章:直銷法規雖然有其不完善的地方,但它的歷史性作用不能忽視,這對于完善直銷法規、進一步建立健全直銷法律法規體系、不斷促進直銷業的健康發展,有著重要意義。

首先,以法規的形式確立了直銷業的市場經濟地位。直銷作為一種無固定地點的銷售方式,如果沒有法律法規保障,就不可能真正具有市場經濟地位。為此,我國政府在加入WTO時作出承諾:對無固定地點的批發或零售服務,在加入世界貿易組織后3年內,取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”,與世界貿易組織成員進行磋商并制定關于無固定地點銷售的法規。2005年直銷法規的頒布實施,標志著直銷業的市場經濟地位真正以法規的形式加以確立,直銷這一營銷模式真正得到政府與社會的認可。截至目前,我國已有91家企業獲得了直銷經營許可證,為我國的經濟發展作出了重要貢獻。

其次,直銷業實現了從混亂無序向規范發展的重要轉折。直銷法規出臺前,我國直銷業魚龍混雜、混亂無序。直銷法規的頒布,對抑制我國直銷業混亂無序的狀況,具有調整和規范的強制性作用。近15年來,我國打擊傳銷、規范直銷工作取得了顯著成績。全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的打擊傳銷工作格局基本形成,打防結合、標本兼治等打擊傳銷的原則得到有效貫徹,大規模、公開化的傳銷活動得到有效遏制,全社會抵制傳銷的意識不斷增強。

最后,為建立健全直銷法律法規體系打下良好基礎。就當前而言,直銷法規是我國規范直銷業及其活動的主要法律文件。近15年來,我國直銷法律法規體系建設雖然開了一個好頭,但還有一些地方需要進一步完善。直銷法規的歷史性作用之一,就是為我國建立健全直銷法律法規體系打下了良好基礎。

修改直銷法規的三重意義

時代財經:直銷法規出臺十幾年來,被行業上下多次呼吁修改。在您看來,直銷法規在多年的實踐中暴露出了哪些問題和不足?相關政府部門提出將直銷法規修訂提上議事日程,您認為此次重新修訂的背景及意義何在?主要將從哪些方面進行修訂?

歐陽文章:修改直銷法規,對于規范我國直銷行業的健康發展,有著十分重要的意義,必須認真做好這項工作。

中國的每部一部法律法規都具有階段性的特點,直銷法規也是如此。就當前而言,直銷法規某些條款已完成了它的階段性任務,需要進一步修改和完善。

直銷法規的修改具有三重意義:一是有利于供給側結構性改革的深化。在當前我國供需矛盾發生變化的情況下,直銷企業作為一個微觀層面,迫切需要調整生產關系,對其中已明顯不適應當前直銷行業發展的條款作必要的修改和完善。比如,開放多層次直銷、直銷產品目錄的增加、直銷地域的擴大等等,政府部門應結合目前直銷行業發展的實際情況,作出適當調整。現在啟動直銷法規的修改,將有利于直銷行業進一步創新發展,促進供給側結構性改革的深化。

二是有利于直銷行業的穩定健康發展。權健事件發生后,大家都感到目前直銷行業發展還存在著很大問題,其中之一就是涉嫌傳銷的問題依然發生。如果對直銷法規進行必要的修改和完善,把以銷售產品和服務為主的多層次直銷和團隊計酬以及異地直銷不作為涉嫌傳銷或違規處理,將有利于直銷行業的穩定健康發展。直銷模式從其誕生的那天起,就采用了多層次和團隊計酬的方式。實踐表明,我國的直銷企業大部分采用了多層次和團隊計酬方式,而且直銷市場的活力要比單層次直銷來得大。所以,直銷法規的修改必須對多層次直銷作重新定義,并加上必須的條件,如有企業、有產品、有銷售團隊、有退換貨制度等,從而把多層次直銷與金字塔式的傳銷嚴格區別開來。這樣,一旦多層次直銷放開后,直銷行業不至于出現混亂的局面,從而使直銷行業走上穩定健康發展的路子。

三是有利于政府對直銷行業的監管服務。應該看到,過去用直銷法規監管直銷行業,出現了很多困難。比如,直銷企業“集體違規”的問題,令監管部門很是頭疼。有的地方以涉嫌傳銷處理,有的地方按違規經營處理,執法不統一給直銷行業帶來的影響也很大。直銷法規修改后,有利于政府全面構建“政府監管、企業自律、社會監督”的直銷市場監管體系,對直銷企業的經營行為進行精準監管。比如,修改的直銷法規明確劃分各級監管職責,并對直銷違規案件辦案權限作出明確界定,對直銷企業培訓、會議、集會活動的日常監管進行明確規定。又如,逐步建立直銷行業信用評價體系,對企業招募、培訓、計酬、退換貨等環節進行全程調查,形成評價分數,并在此基礎上建立直銷行業自律規范評價制度。這樣,監管部門的任務就是一抓大要案,二抓指導,三抓規范,對違法嚴重的直銷企業,除追究法律責任外,還要吊銷直銷經營許可證。

如何形成多層次直銷的“中國樣本”?

時代財經:目前對于直銷法規的修訂還在討論中,距離其正式出臺還需要經歷哪些過程?在這個過程中,直銷企業需要做什么?面對“新直銷法規”的即將出臺,對于直銷行業未來發展有何建議?

歐陽文章:這次直銷法規的修改,不是重新制訂,而是局部修改和完善,因此,明確修改重點是十分必要的。2005年直銷法規制訂時的指導思想、基本思路、立法目的,應該是正確的,當前要修改的是那些明顯不適應直銷行業發展的某些條款。比如,直銷企業最為關注的開放多層次直銷問題,將是這次修改的重點方面。所以,多層次直銷開放到什么程度,政府和企業應該找到一個很好的平衡點,做到既有利于直銷企業的發展,又有利于市場監管機關的監管與服務。

在這次直銷法規的修改中,企業和政府應該積極創造條件,共同探討多層次直銷的“中國樣本”。比如,直銷層級的設置如何建立在穩健的基礎上。多層次直銷只有在“穩”的前提下,直銷行業才能成為“健”字號,對多層次直銷的“有限”開放,對促進直銷行業的穩健發展至關重要。“中國樣本”的多層次直銷必須要“有限”。大家知道,傳銷也是多層次的,為了欺詐和非法獲利,他們的傳銷層級是越深越好,因而根本沒有可控性。我認為,直銷層級設置應該具有可控性,也就是說,直銷層級設三層也好,五層也罷,甚至八層左右,必須建立在穩健的基礎上。一方面,直銷層級的設置要可控在直銷人員的報酬上,做到直銷人員的報酬一定要來自銷售直銷產品業績的提成上;另一方面,直銷層級的設置要可控在直銷團隊的規模上,不能形成直銷團隊無限大的局面。

同時,修改后的直銷法規應明確,放開多層次直銷必須與實際銷售產品掛鉤。直銷是一種銷售模式,目的是要把直銷產品銷售給終端消費者。因此,放開多層次直銷必須要與實際銷售直銷產品掛鉤。一是直銷人員加入直銷的門檻要取消。直銷人員加入企業的直銷,不需要直接購買直銷企業的產品作為加入資格,只要通過培訓和考核合格后即成為直銷人員。因此,把購買直銷產品作為加入的必要條件的做法,各直銷企業應該停止。二是政府對直銷企業進行終端消費的考核。直銷企業銷售產品一定要向消費者出具正規的發票,以便于政府對直銷企業進行終端消費的考核。政府一旦發現終端消費的比重過低,必須對企業的直銷層級加以監控,該糾偏的就要采取措施限令其糾偏。直銷企業對直銷團隊要加以嚴格管理,要求他們把主要精力放在銷售直銷產品上,如果發現他們輕銷售、重拉人的情況,企業要對他們加以警告,屢教不改的要取消他們的直銷員資格。

建立多層次直銷的“中國樣本”不是一件容易的事,這是一項系統工程,涉及到政府、企業、直銷員以及消費者,需要大家的共同努力才能健康實施。總之,修改后的直銷法規不能照搬西方國家的做法,必須形成多層次直銷的“中國樣本”。

(原標題:直銷法規修訂提上日程,行業困境有望破冰)

責任編輯:藍莓

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